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          PSC中導致船舶不適當滯留的因素分析及對策

          2016-04-21

          眾所周知,港口國監控(PSC)的強制實施為船舶嚴格執行有關國際公約,,滿足有關安全和防污染的標準要求,消除低標準船舶營運起到了越來越重要的作用。隨著我國改革開放和經濟的迅速發展,我國國際航運船隊不斷壯大。但近幾年來,盡管中國政府采取了許多行之有效的措施,我國船舶在國外港口國監控中仍屢屢被滯留。當然,滯留的原因是多方面的,除了船舶技術狀況不良、船公司安全管理差、船員素質低等主要原因之外,PSC造成不適當滯留也越來越嚴重,因素越來越復雜。  

            滯留,即當船舶和船員實質上不符合適用公約的要求時,港口國因為保證該船在開航后不會對船舶和船上人員構成危險或對海洋環境構成不合理的威脅所采取的干涉行動,無論這種行動是否影響到船舶的正常離港計劃。所謂不適當的滯留,可理解為港口國官員(PSCO)無“明顯依據(clear ground)”證明所查船舶實質上不符合適用公約的要求,而導致船舶事實上的滯留。由于滯留沒有惟一固定的標準,它需要PSCO運用專業知識能力去判斷船舶缺陷是否會對船舶和船上人員構成危險或對海洋環境造成威脅。一旦PSCO受某些因素干擾沒有按程序要求遵循基本原則及作相應評估,往往會造成不適當的滯留,對國家、船公司造成負面影響,應引起我國主管機關、船公司、船長及船員  
          等高度重視。  

            1 造成不適當滯留的因素  

            1.1PSCO對適用公約的不同理解  

            我們知道PSC的法律依據是有關國際公約和一些相關法律,但地區性PSC協議組織之間及同一備忘錄成員國之間在檢查依據及執行標準上存在一定差異。另外,由于公約內容不斷修正更新,一些PSCO較難及時、準確、全面地掌握。PSCO對這些公約與法律條文的理解不同,或者在檢查中掌握的尺度不同以及港口國其它有關政策的影響等,最終都會使受檢船舶在PSC中產生不同的后果。檢查時,把適用于大噸位船舶的條款用于小噸位船舶;把適用于特種船舶的用于普通船舶;把適用于新船的用于現有船;把某些非強制性條款作為強制性條款的要求,結果造成不適當的滯留。如某PSCO在檢查某輪的油水分離器時,堅持認定該油水分離器上應安裝排油監控裝置,當排出物中的含油量超過15EPM時能發出報警并自動停止含油混合物的排放。其實,MARPOL73/78公約附則I中對1萬總噸以下的船舶沒有強制要求配備該裝置,即把適用于大噸位船舶的條款用于小噸位船舶上。  

            1.2 PSCO個人的故意和偏見  

            有些PSCO對中國船持有偏見,甚至懷有敵意,故意刁難;有些不發達國家官員腐敗,以權謀私,以滯留來索取禮金、禮品;或者PSCO與代理、供貨商等人相互串通,一旦開出不符合缺陷及滯留項目,馬上通過代理安排修理、上物料等。如某大公司的一條遠洋船一直環球航行,經過美國海岸警衛隊(USCG)、澳大利亞海事安全局(AMSA)、加拿大海岸警衛隊等要求相當嚴格的PSC檢查,都順利過關,偏偏在印度某一港口被滯留,卻滯留的項目并非重大缺陷。在半個月時間里,這個港口竟然滯留了二十幾艘船,實在令人吃驚。又如,我國的船舶經常被韓國某港口的某位PSCO滯留。后來,我們發現該PSCO原先是一位船長,他的船曾經被上海海事局滯留過,此種行為屬于個人報復,而最終的結果是導致船舶不適當的滯留。  

            1.3 船員、船舶所有人的過失  

            船員對PSC有恐懼心理,臨場演示時由于誤操作,往往沒有及時告知PSCO,或者PSCO沒有耐心再去核實,結果導致滯留。如某輪機艙底層滑油兩速閉閥試驗時,由于緊張,集控室二管輪與機艙三管輪操作時不協調,PSCO誤認為速閉閥不能動作,屬重大缺陷,后來輪機長親自操作,該閥動作良好,但沒有及時向船長說明,認為僅僅是小問題,等報告出來,船長閱讀不及時、不認真,甚至看不懂,草率簽字,就已經來不及了,要求PSCO重新檢查,他推托時間緊而遭到拒絕,這樣被滯留實在叫冤。所以,作為船長一定要自信鎮靜,不要太被動,要十分熟悉《港口國監控程序》,對檢查報告要據理力爭,逐一看懂并明白每一缺陷的具體情況,不能草率簽字。我們知道,PSC檢查報告分為Form A和Form B,FormA主要記錄船舶的概況和檢查情況,每次均簽發,第18欄為滯留欄,如果船舶被滯留,則在Yes方框欄內打上標記;而Form B是缺陷報告,只有在發現缺陷的情況才簽發,所以對于Form B船長一定要認真核查,確定缺陷所屬檢查項目的代碼、性質描述、依據和PSCO對缺陷項目應采取的措施的要求,若出現"30"代碼則表示滯留。當船舶被滯留以后,有些船長有一種害怕出丑的心理,沒有及時主動地向船公司匯報,有些船公司知道了也不向主管機關報告,或反饋信息不及時,致使失去了避免被錯誤滯留或不適當滯留的機會。例如有一艘船被PSCO查出,油污應急計劃(SOPEP)上面沒有及時更新有關內容(包括船東、船公司經理、經營人的地址、電話、傳真、電傳等及附錄中沿岸國家聯系人、港口聯系人、有關船舶重要聯系人),船長要求船公司幫助,立即反饋有關內容,結果等PSCO上來復查時才收到反饋內容,差點又被滯留。另外,船長與PSCO缺少必要的交流,導致PSCO的誤解。尤其對需要口頭交流或現場操作進行評估的項目,若相互不理解或答非所問,做非所求,不適當的滯留也很容易發生,或者說在缺陷性質不很嚴重的在滯留和不滯留兩可的情況下遭到滯留。  

            1.4 商業性傾向  

            激烈的市場競爭對PSC產生一定的影響。如西北歐地區,著名的港口相對集中,如果某一當局PSC嚴格,可能會使租家、貨主或船舶所有人選擇附近其它國家的港口,這使得該地區的PSCO相對寬松一些;而像澳大利亞,PSC相當嚴格,因為那些港口之間沒有激烈的競爭,一個當局統管,而且資源豐富,船舶經營人別無選擇;同樣,由于美國港口是世界最重要的市場之一,PSC再嚴格也不會影響國家對外貿易。相反,不發達的國家PSC造成不適當的滯留相對多些,因為他們往往沒有深遠的眼光去看待這個問題。另外,租家、貨主為了各自的利益而別有用心,要求PSCO對船舶進行檢查而導致人為的不適當的滯留。如租家經過一段時間期租的經營,覺得繼續租下去會更加虧本,而合同到期尚早,這樣,他就想方設法把船停泊到PSC要求比較嚴格的港口,或人為干預,要求檢查而造成不適當的滯留。這樣,他會理直氣壯地把責任推卸到船舶所有人由于管理不善而造成的違約或要求索賠,而租家本身既不違約,又能避免風險。  

            2 避免船舶被不適當滯留的對策  

            2.1提高船員自身素質,增強船員責任感  

            大多數船員對PSC有一種恐懼和緊張感,但是PSC其發展趨勢是體系越來越系統、標準越來越嚴格、內涵越來越深化、監控區域越來越擴大、檢查數量越來越頻繁,應做好持久作戰的準備。首先,對船員進行PSC有關知識的定期培訓,掌握PSC檢查的規律與特點,了解PSC檢查中的詳細檢查的內容與范圍;其次,船員要認真學習掌握有關公約的內容,尤其是掌握涉及PSC檢查的一些常用設備的技術標準與公約依據,如救生艇、應急消防泵的啟動時間、救生設備的配備數量與技術要求等,這樣在檢查中才能做到心中有數,從容應對。最后,要求船員嚴格遵循ISM規則,寫你該做的,做你所寫的,記你所做的,查你所做的,提高受控人員整體的安全管理素質,讓船舶始終處于良好的安全狀態,符合國際公約的要求,使PSCO查不出任何重大缺陷。  

            2.2 了解港口當局的特殊規定和PSCO的習慣  

            船員除了要有良好的英語和有關公約知識外,還應盡可能掌握港口當局的特殊規定和所在國的風俗習慣。如到美國前,船上的垃圾箱最好不要空著,否則反而會被懷疑船舶是否已將垃圾倒入海里;消防救生演習時,發出警報后,在美國,要求全體船員立即趕到集合地點,而我們的船員聽到報警后往往是立即趕到出事現場。各國PSCO檢查風格不同,西方人較隨意,僅憑個人的感覺,東方人則喜歡按部就班,逐項檢查;有些國家的PSCO喜歡索要禮品禮金,而有些PSCO卻對送禮品很反感,有的則喜歡一些具有特色的紀念品。  

            2.3 以友好合作的態度接受和配合PSC  

            PSC檢查中,船長是至關重要的,應該周密安排,精心組織,認真落實,準備好一切文件、資料、臺帳,積極主動友好合作,熱情接待,尋求相互尊重的友好的氣氛,注意PSCO興趣習慣,不要抱抵觸情緒,不要怕麻煩,不當面頂撞冒犯PSCO,有耐心,積極配合,動之以情,曉之以理,消除對PSCO的偏見、誤解、敵意的情緒。船長盡可能自始至終陪同PSCO,對檢查過程和項目要及時掌握,做到心中有數。在檢查過程中,PSCO往往會用小本子記錄檢查情況,要密切注意,一旦有問題盡量當場給予解決并及時演示。做出必要的解釋,必要時能及時指出PSCO的錯誤,做到不卑不亢,在PSCO填寫PSC報告前,搞清楚是否存在問題?屬什么問題?如果PSCO做出錯誤決定,應先禮后賓,進行交流,并注意拒絕的方法,不要草率在報告單上簽字,設法避免不適當的滯留。在檢查中盡量制造活躍、友好、輕松的氣氛,以便分散其注意力,空閑之余,閑聊一些共同感興趣的話題,以此來交流感情,拉近距離。  

            2.4 應用法律武器,提出嚴正交涉或索賠  

            經修正的SOLAS 1974公約及其1978、1988年議定書,控制條款REGULATION I/19-(f)款;MARPOL 73/78公約,控制條款ARTICLE 7-(2)款;STCW 78/95公約控制條款ARTICLE-X(4)款及其它規則的相應條款規定,如果在執行控制時,應盡一切努力避免對船舶作不適當地扣留或延誤,如船舶被不適當的扣留或延誤,應有權對所受的任何損失和損害要求賠償。因此一旦船長收到滯留報告,若該滯留為明顯的不適當滯留,又沒有任何辦法可挽回的情況下,應立即報告公司和我國主管機關或駐外領使館。在報告中,盡可能寫一份詳細檢查經過,以便向有關方提出交涉和索賠;若該滯留屬適當滯留,則應組織人員盡快進行嚴格整改,以便安排盡早復查,減少延遲時間,這樣也讓港口當局明白中國的船員是有水平的、具有完善的糾錯能力,引起其對中國船舶的尊重,制約其檢查的隨意性,避免不適當的滯留。

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